乡镇长(书记)经济责任审计中存在困难及问题

根据上级安排, 近期全市审计机关对我市乡镇长（书记）经济责任审计情况进行了审计调查。调查发现，目前我市乡镇长(书记)经济责任审计中存在以下困难及问题：(一)审计立项不规范。审计任务繁重与审计力量不足的矛盾比较突出,一旦遇到政府换届或干部调整，组织部门便会提出大量的审计对象，审计任务相对集中，造成相当长的时间完不成任务或疲于应付，有的单位又一任领导也已离任，但前一任的审计还未进行。(二)审计评价不具体。目前，在经济责任审计评价方面还存在一些比较难把握的问题：一是内部控制制度评价缺乏具体评价依据。如一个行业、一个单位究竟应建立哪些内控制度才是健全的，如何执行才是有效的?仅凭审计人员经验判断难免有疏漏，会影响审计评价的客观性、正确性。二是审计评价缺乏统一适用的量化指标。在对财政、财务收支的真实、合法、效益性进行评价时，由于被审计单位的工作性质、生产规模、财会和统计数据不一致等原因，造成审计人员在实际应用中很难把握，最终给审计评价结果的可比性带来了难度。(三)审计责任不明确。乡镇领导经济责任如何划分有一定难度，因为乡镇的重大经济决策一般由乡镇党委研究决定，重大事项由书记拍板，乡镇长是重大经济决策的执行者，如单独开展乡镇长经济责任审计，最终难以落实经济责任，如同时开展书记与乡镇长的经济责任审计，也较难鉴定两者之间的经济责任，普遍感到书记、镇长职责不清，怎样划分各自应承担的责任是一个比较棘手的问题。（四）经费短缺，审计成本较大。我市大部分县（市、区）是吃饭财政，财政不可能拿出更多的钱用于经济责任审计方面，以前大部分县（市、区）审计机关的办公经费靠罚没返还款来维持正常运转，新的《财政处罚处分暂行规定》颁布以来，罚款的项目很少，县（市、区）经费短缺的矛盾更加突出，而实施一个经济责任审计项目，需要的时间又比较长，审计成本很高，经费不足与审计成本高的矛盾十分尖锐。(五)审计手段落后，不适应时代发展要求。由于县（市、区）级审计机关审计经费少得可怜，有的一个县局只有一台老式电脑，要想更新现代化设备，只是奢望，基层审计人员到现在还停留在手工复制阶段。随着会计电算化的普及，审计技术落后已凸显。因此，加强县（市、区）级审计部门审计网络建设，提高审计人员的计算机应用水平，以更好的适应审计新形势的要求。(六)部门之间的协调和审计成果的利用还需进一步加强。审计与纪检、组织等部门密切联系，资源共享，手段互补，增强干部监督实效及审计成果的综合利用，仍需进一步加强。

    （经济责任审计科  宋文君）